В социальной политике России происходит важный сдвиг: вместо финансирования учреждений государство все чаще оплачивает конкретную услугу и ее подтвержденный эффект. Механизм социального заказа, закрепленный федеральным законом №189-ФЗ, уже применяется в образовании и социальной сфере, а теперь начинает формировать новую логику и в спорте.
Для плавания этот подход особенно значим. Умение держаться на воде – жизненно важный навык. По международной статистике, ежегодно в мире тонут около 400 тыс. человек, и треть из них – дети. Россия не является исключением: ежегодно погибают тысячи людей. «Эту проблему можно решить только через системное обучение, доступное каждому ребенку», – подчеркивает член рабочей группы программы «Плавание для всех» Игорь Горин.
Соцзаказ в спорте
Социальный заказ определяет, какую услугу нужно оказать, кому, в каком объеме и на каких условиях выбирается исполнитель. Оплата производится только после фактического оказания услуги через договор с поставщиком или социальный сертификат, который гражданин «приносит» в организацию. Главное отличие от прежних моделей – возможность привлекать негосударственных исполнителей. Услугу могут оказывать федерации, частные бассейны, НКО, ИП.
«Социальный заказ позволяет региону выбирать: закупать спортивную подготовку или физкультурно-оздоровительную услугу. Для плавания чаще всего актуален именно второй вариант – обучение жизненно важному навыку», – поясняет Роман Ольховский, эксперт в области социального проектирования в сфере спорта. Он также отмечает, что соцзаказ хорошо сочетается с ГЧП и концессией: контракт можно увязать со сроком соглашения, что делает проекты более предсказуемыми для инвесторов. При этом важнейший индикатор – не количество занятий, а результат. «Социальный заказ предусматривает обязательную обратную связь от получателя услуги. В плавании главный показатель – ребенок действительно научился плавать», – подчеркивает Ольховский.
Аналогичные механизмы уже работают в других отраслях: в соцобслуживании (на базе 189-ФЗ и 442-ФЗ) и в дополнительном образовании через порталы «Госуслуги» и региональные системы, где гражданин выбирает поставщика услуги, а бюджет оплачивает фактически оказанный объем.
«Плавание для всех»
Утвержденная в 2024 году межведомственная программа «Плавание для всех» задает единую модель массового обучения. К 2030 году планируется:
-
-
-
- обучить плаванию 12,5 млн детей, включая 124 тыс. детей с ОВЗ;
- увеличить число регулярно занимающихся плаванием до 4 млн человек;
- обеспечить фактическую загрузку бассейнов на уровне 90%.
-
-
Стандарты программы включают 36-часовой курс для школьников, требования к тренерам и инфраструктуре. Методика подробно определяет, сколько групп могут принять бассейны разного размера и какую нагрузку способен вести тренер.
Реализация
Сегодня социальный заказ в плавании только формируется, но все элементы будущей модели уже понятны. Если собрать их в одну схему, получается реалистичный сценарий для любого субъекта.
Шаг 1
Регион формирует заказ
Региональный орган власти (спорт или образование) утверждает задание, например:
- обучить плаванию 10 тыс. детей 7–12 лет за учебный год;
- программа – не менее 36 часов, по единому стандарту;
- ожидаемый результат – ребенок уверенно держится на воде, проплывает определенную дистанцию и проходит итоговое тестирование.
В заказ сразу закладываются социальные эффекты: снижение риска утоплений, рост охвата физкультурой, использование действующих бассейнов.
Шаг 2
Выбор исполнителей
Дальше регион проводит отбор исполнителей:
- муниципальные спортшколы и ДЮСШ,
- частные и ведомственные бассейны,
- НКО и федерации водных видов спорта.
Ключевой принцип – равный доступ для всех, кто соответствует требованиям по безопасности, кадрам и инфраструктуре. Федерация водных видов спорта может выступать методическим центром и оператором программы: разрабатывать стандарты, обучать тренеров, помогать вести учет.
Шаг 3
«Деньги следуют за ребенком»
Финансирование может идти из нескольких источников:
- федеральный проект «Спорт – норма жизни» и программа «Плавание для всех»;
- региональный бюджет в формате соцзаказа по 189-ФЗ;
- софинансирование муниципалитетов и партнеров.
В базовом варианте ребенок (или его законный представитель) получает социальный сертификат на обучение плаванию и выбирает, в какой организации пройти программу. После этого деньги «приходят» туда, где услуга действительно оказана.
Шаг 4
Учет и оплата по результату
Исполнитель вносит данные о прохождении программы в региональную информационную систему:
- посещаемость,
- результаты тестирования,
- факт получения ребенком сертификата о завершении курса.
Регион оплачивает услугу по факту результата, а не по плановой численности групп. Это стимулирует бассейны не просто «отрабатывать часы», а доводить каждого ребенка до базового навыка.
Пример Ленинградской области
Часть этой схемы уже работает в Ленинградской области. Там действует госуслуга по программе «Плавание для всех» для трех категорий граждан инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, участников СВО с ранениями, членов семей участников СВО.
Занятия проходят по 36-часовой программе, а ключевой показатель – количество людей, освоивших базовые навыки плавания. Учет ведется через региональную систему ГИС СОЛО, а финансирование завязано на социальный сертификат: услуга оплачивается тогда, когда человек реально пришел в бассейн и прошел курс.
Это пока не массовый всеобуч для школьников, но реальный пример того, как элементы социального заказа по плаванию уже работают: есть целевая группа, стандарт услуги, цифровой учет и оплата по факту результата.
Инфраструктура и бизнес
Социальный заказ становится ключевым механизмом для объектов, построенных по ГЧП и концессии. Он обеспечивает гарантированный поток обучаемых и стабильный доход.
50-метровый бассейн «Сила воды» в Ижевске, реализованный в рамках концессии стоимостью ₽892 млн, обслуживает более 22 тыс. человек и принимает в среднем 728 посетителей ежедневно. В Ростовской области в рамках проекта «Бизнес-спринт» строятся шесть бассейнов: общий объем инвестиций – ₽2,19 млрд, из которых государственная поддержка составляет ₽1,75 млрд, что снижает долю вложений инвестора примерно до 20%.
Для частных исполнителей предсказуемость – ключевой фактор. «Учебные группы должны идти равномерно. Бассейну важно понимать, какой объем будет еженедельно и по какой цене. Без прозрачного тарифа и длительного контракта планировать работу невозможно», – подчеркивает Никита Белоусов, президент Федерации плавания и синхронного плавания Ленинградской области.
Будущее масштабирование
Несмотря на солидную методическую базу, развитие соцзаказа по плаванию сталкивается с рядом барьеров:
- программа «Плавание для всех» пока недостаточно интегрирована в действующие госпрограммы;
- только 50 из 89 регионов утвердили свои программы обучения плаванию;
- межведомственное взаимодействие остается слабым: возникают задержки, дублирование функций, несопоставимость данных.
Отдельный вызов – инфраструктура. 47% муниципальных образований не имеют бассейнов. Для малых городов строительство капитальных объектов часто экономически нецелесообразно, и оптимальным решением становятся модульные бассейны стоимостью около ₽150 млн. Они требуют в десять раз меньше воды, несут эксплуатационные расходы ₽6–7 млн в год и способны обеспечивать услуги на ₽15–20 млн ежегодно.
Федерация водных видов спорта и Минспорт подготовили необходимую методическую базу: стандарты услуг, требования к инфраструктуре, расчет стоимости обучения и систему мониторинга. Чтобы социальный заказ заработал в масштабах всей страны, регионам нужны актуализированные региональные программы по обучению плаванию, единые нормативные правила формирования соцзаказа, цифровой учет оказанных услуг, предсказуемый объем заказов для исполнителей.
Фото: Владимир Парфёнов / Федерация плавания и синхронного плавания Ленинградской области, бассейн «Силы воды ИНВУ»
Партнерский материал.
ФВВСР, ИНН: 7704014179
